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政黨政治

新興政黨對西班牙政局造成沖擊

時間:2018-01-31 作者:姚含犇

近期,西班牙加泰羅尼亞地區獨立風潮興起,西班牙中央政府力主維護國家統一,與地方獨立派展開激烈博弈,引發世界廣泛關注。近年來,西班牙還身陷債務危機、難民危機和恐怖襲擊等多重問題,政治格局演變劇烈。我們能”黨和公民黨在此背景下迅速成長壯大。兩個新興政黨采取新的形象塑造方式和宣傳途徑,不斷嘗試內部變革,改變了人民黨和工人社會黨輪流執政近40年的格局,對政府穩定造成影響,其發展勢頭不容小覷。而由此給西班牙復雜的政局走勢帶來怎樣的影響值得關注。

姚晗犇/文

DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.016

 

西班牙1978年實行民主政治以來,中左翼工人社會黨和中右翼人民黨長期主導政壇、輪流執政近40年。但歐債危機爆發后,我們能”黨和公民黨兩大新興政黨迅速崛起,徹底打破西班牙兩黨輪流執政的政黨格局。與人民黨和工人社會黨等傳統政黨相比,兩大新興政黨無論在形象塑造還是在宣傳方式、組織形式上都采取了一系列新做法,給多年來一向平穩的西班牙政壇帶來沖擊。

 

打破政治平衡,改變政黨格局

一、遲滯組閣進程

2015年12月,西班牙舉行四年一屆的大選。雖然此前各界普遍預計新興政黨實力將大幅上升,但此后長達十個月的組閣僵局,期間甚至二度大選是所有人始料不及的。兩大新興政黨我們能”黨和公民黨蠶食了傳統政黨的大量選票,不僅令人民黨喪失在眾議院中的絕對多數,被迫主動放棄優先組閣權。而且我們能”黨在與第二大黨工社黨的組閣談判中堅持己方要價,導致談判破裂,令工社黨組閣嘗試也以失敗告終。西班牙首次因組閣難產而被迫重新大選。2016年6月重新大選后,組閣進程依舊緩慢、艱難,我們能”黨拒絕與人民黨談判,公民黨成為西班牙走出組閣僵局的唯一出路。迫于社會各界壓力,公民黨最終同意支持首相拉霍伊連任,但該黨在年度預算、勞動力市場改革、稅務改革等政府重要議題上都提出了修正意見,要求人民黨做出妥協退讓。

二、動搖政府穩定

人民黨政府自上任伊始就先天不足”,在議會內外受到包括兩大新興政黨在內的其他政治力量掣肘,我們能”黨扮演著堅定反對派的角色,對人民黨及政府推出的法案往往堅定說不”,時常抨擊首相拉霍伊不稱職,并于2017年6月聯合其他反對黨彈劾首相。雖然彈劾案最終沒能獲得通過,但各黨就相關議題展開激烈論辯,引發西班牙主流媒體廣泛關注,充分顯示了我們能”黨的政治影響力。公民黨雖然支持人民黨組閣,但并不甘心做人民黨的小兄弟”,動輒對人民黨和政府提出批評和質疑。2017年7月,公民黨與我們能”黨等政黨聯手,推動西班牙國家法院深入調查人民黨腐敗問題,迫使首相拉霍伊和參議長埃斯庫德羅出庭接受法官質詢,讓拉霍伊成為西班牙首個接受法官審問的在職首相,令政府遭遇信任危機。

三、激化加獨”問題

加泰羅尼亞自治區的分離和獨立傾向由來已久,但西班牙中央政府在這一問題上立場鮮明,堅決打壓加獨”勢力。加區政府于2017年10月1日舉行獨立公投,并于10月27日單方面宣布獨立。中央政府先是通過憲法法院裁定公投違憲,隨后依據憲法155條相關規定,決定暫時中止加區自治權,接管地方政府和警察、廣播電視臺等公共機構,西班牙政界主流、大部分民眾和國際輿論均支持中央政府立場。但在此背景下,我們能”黨公然與中央政府唱反調”,該黨雖未表態支持加區獨立,但多次呼吁中央政府給予加區舉行公投的自主權,由加區選民決定去離。該黨領導人還出席群眾集會活動,反對中央政府干預公投籌備工作,稱中央政府的行為踐踏民主”。公民黨的誕生地是加泰羅尼亞,該黨在加獨”問題上與我們能”黨立場截然相反,主張堅決反對加區獨立,呼吁中央政府以更加鐵腕”的做法打壓加獨”。兩黨在加獨”問題上的主張和做法不僅無助于解決問題,而且令局勢更加錯綜復雜。

四、改變政治分野

與傳統政黨不同,我們能”黨和公民黨都不突出意識形態色彩,而是強調自身的新生政治力量特點,堅決與傳統政黨劃清界限。從黨的政治構成來看,兩黨主要領導干部既有來自人民黨、工社黨、共產黨等不同意識形態的傳統政黨精英,也有無任何參政經驗的社會名流,成分多元雜糅。從政策主張來看,兩黨均強調要加大社會福利、保護中下階層利益,但同時主張要處理好政府與市場的關系,保持企業活力和競爭力。因此很難用傳統意義上的左、中、右為標準界定其政治傾向。西班牙輿論往往只好從兩黨選民特點來對兩黨做出判斷,認為我們能”黨意識形態偏左,屬于左翼政黨,而公民黨屬于中右翼政黨。目前,西班牙政壇四黨并存,支持率最高的人民黨難以超過35%,支持率最低的公民黨也有15%以上,四黨間的差距并不大。自西班牙實行民主政治以來,維持近40年的兩大黨輪流執政的政黨格局被打破,四黨并存成為新特點。

五、重組左、右翼力量

盡管兩大新興政黨不強調自身左、中、右翼政治屬性,但作為西班牙政壇主要政治力量,兩黨對傳統左右翼陣營的沖擊是顯而易見的。我們能”黨分流了不少工社黨的選票,該黨雖未與工社黨達成組閣共識,但日益展現出愿與中左翼政黨合作的姿態。該黨2016年5月與西班牙共產黨合作組建聯合起來我們能”競選聯盟參加全國大選,取得較好成績。在2017年6月工社黨三十九大確立回歸左翼”的路線后,工社黨與我們能”黨的關系逐步密切起來,再次當選的總書記桑切斯也主張與我們能”黨加強聯系,兩黨在卡斯蒂利亞拉曼查自治區組成聯合政府,并在多個城市相互支持。我們能”黨提出,希望效仿葡萄牙模式,加強左翼政黨的合作,在中央建立左翼聯合政府。

公民黨的崛起則對西班牙中右翼陣營產生重要影響,該黨自創立以來陸續將30多個右翼中小政黨兼并、整合起來,成為僅次于人民黨的中右翼第二大黨,填補了人民黨所沒有覆蓋的中右翼政治空白。正是由于該黨的不斷壯大,在西班牙并沒有出現德國另類選擇黨、法國國民陣線、荷蘭自由黨那樣的右翼民粹政黨。

 

新”為立足點,刻意求新立異

一、刻意突出新形象

我們能”黨總書記伊格萊西亞斯2014年創立我們能”黨時年僅36歲,公民黨主席里維拉2006年當選黨主席時更是只有27歲。二人家境良好,擁有優秀的教育背景,年紀輕輕就不乏參政、議政經驗,以青年精英形象登上政治舞臺:伊格萊西亞斯出生于政治世家,祖父和父親都曾在西班牙工人聯合會等工會組織擔任領導人,他本人獲得馬德里康普魯騰塞大學政治學博士學位,曾赴劍橋大學進修,畢業后從2008年起擔任康普魯騰塞大學政治學和社會學系講師,頻頻出鏡電視訪談節目,評論熱門政治議題,并多次獲邀為西班牙左翼政黨競選活動出謀劃策;公民黨主席里維拉是西班牙著名商學院——埃薩德商學院法律系高材生,曾獲埃拉斯莫獎學金赴赫爾辛基大學留學,他在校期間成績優異、口才出眾,曾擔任校辯論隊隊長,從大學時代起就表現出對政治的熱情,加入過人民黨青年組織——“人民黨新一代”。兩個新興政黨核心領導層也大多是30歲左右的年輕人,他們精力充沛,衣著簡單樸素,出行輕車簡從。更為重要的是,他們深知歐債危機令西班牙50%的青年失業,對年輕人的關切和訴求能夠感同身受,時常深入到基層,與普通民眾進行對話和交流,以展現其親民作風和親和力,有意塑造與眾不同的新一代政治家形象。為應對新興政黨沖擊,人民黨、工社黨、西班牙共產黨等老黨均采取了一系列干部隊伍年輕化的措施。人民黨2015年任命的四名副總書記中,兩人為80后;2016年該黨連續執政后,一舉任命三名70后擔任內閣大臣。工社黨則選舉年富力強、現年45歲的佩德羅·桑切斯擔任總書記。西班牙共產黨亦推選出現年32歲的加爾松為大選候選人。

二、充分利用新媒體

我們能”黨和公民黨創立初期并沒有得到《國家報》《世界報》等主流紙媒關注,但兩黨領導人都明顯展露出熟練掌握使用新媒體的才能,充分利用推特”和臉書”兩大網絡社交平臺及時溝通、青年受眾廣泛的優勢,以新媒體手段對沖傳統政黨的輿論優勢。伊格萊西亞斯擅長使用推特”,以短、平、快的方式發布消息、發表評論,伊語言犀利、觀點深刻,對青年人有很強的吸引力,其粉絲人數很快從2015年的90萬攀升至2017年的200萬,成為該網站上影響力最大的西班牙政治家。里維拉是臉書”的忠實用戶,善于用照片加文字的方式進行宣傳,其臉書”上的粉絲數量也迅速超過30萬。他們將上網互動作為聯系民眾、黨的支持者和同情者以及黨員干部的重要渠道,經常在網上發起議題、宣傳本黨綱領主張,并圍繞國家發展、社會民生等民眾關心的話題開展討論。在西班牙大選、巴塞羅那恐襲等重大事件發生后,二人及我們能”黨和公民黨的其他主要領導人都第一時間在社交網絡表態,引導輿論風向,給政府和傳統政黨帶來很大壓力。為應對新興政黨挑戰,人民黨、工社黨等傳統政黨都相應增設了專門團隊負責網絡輿情監控、分析和應對,各黨在網上互動明顯增多。

三、嘗試采取黨內新做法

我們能”黨和公民黨都認為,傳統政黨之所以難以贏得民心,其中一個重要原因是這些政黨組織形式僵化、難以吸引普通民眾,特別是青年選民。因此,兩黨都采取了一系列黨務工作的新嘗試。我們能”黨經常圍繞事關本黨和國家大政方針的重要議題在全黨進行民調,廣泛征求意見。2017年2月,我們能”黨召開第二次黨代會,大會在籌備和舉辦階段采取了一系列創新做法,將開幕式及全部議程均向全體黨員和支持者開放,并將候選人論辯等重要環節在網上實況轉播,起到了吸引眼球、引發關注的效果,我們能”黨知名度進一步提高。公民黨標榜自身的直接民主和黨務公開,規定黨的全國大選和地方選舉候選人均需通過黨內初選產生;還將黨產、收支狀況等黨務信息在本黨網站上公開,以展現廉潔形象。在兩個新興政黨的影響下,人民黨、工社黨也都在積極推動內部改革,人民黨專門設立黨務監督辦公室,強化內部機制建設,并主動接受社會各界的檢舉監督。

 

積極開展對外關系,高度關注國際議題

我們能”黨目前已經與70多個外國政黨建立聯系,與希臘左聯黨和拉美左翼政黨關系尤為密切。總書記伊格萊西亞斯經常將我們能”黨與希臘左聯黨相比,期待像左聯黨一樣執政。伊格萊西亞斯還與玻利維亞總統莫拉萊斯、厄瓜多爾前總統科雷亞、烏拉圭前總統穆希卡等拉美左翼領導人聯系密切,曾多次率團往訪。我們能”黨對歐洲一體化存有疑慮,主張賦予各成員國更多自主權利,改革歐盟機構決策和運行機制,提升歐盟委員會和歐洲理事會透明度;認為歐美自貿協定、歐洲與加拿大自貿協定等有損歐洲現有社會政策和環保政策,反對簽署此類協定;主張保護難民合法權利,認為難民有權利享受西班牙和歐洲教育、醫療等基本社會福利,反對在邊境直接遣返難民;呼吁西班牙盡快承認巴勒斯坦國,支持西撒哈拉舉行民族自決投票。

公民黨則與歐洲議會自由和民主聯盟黨團及其成員黨關系密切。2014年歐洲議會選舉前夕,自由和民主聯盟黨團主席伏思達率歐洲17個國家的30多名成員黨領導人為公民黨競選造勢。公民黨堅定支持歐盟,主張深入推進歐洲市場、勞工、防務等領域的一體化進程;支持歐盟與美國、加拿大等國簽署自貿協定;主張西班牙在北約等國際組織內承擔其應有責任,與其他成員國加大協調、溝通力度,共同打擊恐怖主義。

盡管兩黨國際交往重點和國際政策并不相同,但都認為西班牙應加大對亞太地區特別是中國的關注度,認為中國綜合國力迅速上升,已經成為多極化世界中的重要一級,這一趨勢不可逆轉,西班牙與中國加強相互了解和各領域務實合作符合兩國利益,有助于各自發展。

(作者單位:中共中央對外聯絡部西歐局)

(責任編輯:徐海娜)

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