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亞太經濟政治局勢發展趨勢及特點

時間:2018-01-31 作者:張蘊嶺

亞太經濟政治局勢發展趨勢及特點

亞太地區進入一個新的發展時期,嚴峻的挑戰不少,但希望和平發展與合作共進的思維居上位,多重合作機制還在運行,特別是中國成為推動開放發展、合作共贏的中堅力量,因此,亞太地區維護穩定、和平與合作的大局,維護世界經濟領頭羊的地位都是可期的。

張蘊嶺/文

DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.12.006

 

2017年就要過去了,又是不平靜的一年,其間發生了許多大事,不僅對當前,對未來也影響極大。本文著重分析和認識亞太地區的大事及其對未來形勢的影響。

 

亞太經濟形勢

總的來看,亞太地區的經濟形勢改善,穩中趨好,似乎走出自2008年金融/經濟危機的陰影,開始走向復蘇,而地區關系與安全形勢動蕩,亂中趨穩,看似尚未走出危機的陰影,令人擔憂。亞太地區仍然是世界經濟增長的“領頭羊”。盡管中國經濟的高增長期終結,處于轉型期的“新常態”,但仍然是亞太地區經濟的最大亮點,預計全年增長率可以達到6.9%;美國經濟表現不凡,消費、投資和貿易顯著增長,預計增長率3%以上;東盟經濟平穩,預計會維持5%以上的增長率,可能會比上一年略微提升;日本經濟仍然處在低增長狀態,維持在1%左右。總的來看,推動亞太地區經濟增長的主要因素是國內需求提升,投資增加,國際貿易出現回升勢頭。

亞太地區的經濟相互依賴度強,大多數經濟體參與區域生產網絡,互動性很強。2008年美國發生次貸危機,導致亞太地區的產業鏈條斷裂,致使亞太地區的經濟陷入整體性衰退,影響之大使得抗力很強的中國經濟也結束高增長期,進入中高速增長的“新常態”。東亞地區的經濟進入重大調整期,目前仍在結構性調整之中。其中,重要的是通過改善綜合發展環境,提高內生發展驅動力,推動創新產業的發展,擺脫傳統的單一加工出口結構。這方面已經出現好勢頭,結構性改革深化,基礎設施建設投資加快,以信息技術為引領的新經濟部門快速發展,這為未來的可持續發展積淀了新的能量。2017APEC非正式領導人聲明中強調,將著力推動結構性改革,包括競爭性政策、營商便利化、規制改革、強化經濟和法律基本框架,加強公司和公共部門治理,以及促進人力資源開發,對于實現平衡、可持續、創新、包容增長,創造就業機會,這些對提升生產力和競爭力至關重要。

亞太是一個經濟上緊密相連的地區,維護和推進亞太地區的市場開放,是實現亞太地區發展和繁榮的關鍵。為此,亞太經濟合作組織(APEC)制定了實現貿易和投資自由化,開展經濟技術合作的“茂物目標”。不過,實現這個目標遇到了一系列困難,其中,發達經濟體不作為,美國另起爐灶,發起“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP),產生了負面的影響。美國是世界第一大經濟體,對亞太地區的經濟和貿易發展影響很大。特朗普當選,他執意推行“美國優先”政策,不支持區域開放與合作安排,只強調雙邊,強調平衡,宣布不搞大貿易協定。美國總統特朗普的安全顧問麥克馬斯特、經濟顧問科恩甚至明言,世界不是地球村,而是國家、非政府參與者和企業交戰爭奪優勢的場所。美國采取這樣的政策對亞太地區的開放合作發展是極為不利的。在參加APEC會議期間,特朗普不講亞太,大講印太(印度太平洋),看起來似乎要以后者替代前者,實際上后者只是著眼于政治和安全戰略的考慮,并沒有要推動該地區經濟開放與合作的考慮,在亞太地區合作上美國的負能量作用是值得重視的。不過,利好消息是,2017116日,在峴港召開的亞太經合組織領導人會議周,領導人們就繼續推進亞太地區開放與合作達成了重要共識,將繼續推動亞太地區開放與合作,推動茂物目標落實,推進互聯互通網絡建設,支持多邊貿易體制。

當然,也應該看到,當前和今后,各國對市場開放的環境也有新的要求,總起來看,各國更加注重市場開放的均衡性、漸進性和可持續性。在2017年東亞領導人關于區域全面經濟伙伴關系(RCEP)構建的聲明中,就強調了開放的漸進性,對落后經濟體提供差別待遇和加強發展合作。中國倡議的“一帶一路”建設將成為深化新型發展合作的平臺,所推動的命運共同體建設也將會大大加強各國間發展的相互依存,利益與價值認同。顯然,中國作為走進世界舞臺中央的大國,不僅本身經濟的發展對推動地區和世界經濟的發展成為重要的驅動力量,在引領地區和世界堅持走開放、合作、共贏的道路中也在發揮巨大的作用。

 

亞太地區的政治安全形勢

亞太地區的政治安全形勢令人擔憂的事情很多。其中特別令人憂慮的是美國總統特朗普的新政走向及其帶來的影響。特朗普所改變的不僅是經濟政策,而且也改變了政治與安全博弈規則。總的來看,特朗普政府要重新打造美國在軍事上的絕對優勢,一是要通過優勢延續美國在地區和世界的安全戰略布局,二是利用優勢拓展新戰略部署,因此,美國沒有準備進行戰略收縮,更不認可戰略衰退。

令人欣慰的是,盡管中美之間的大戰略競爭態勢沒有改變,特別是美國戰略壓制中國的部署沒有改變,但是,在雙方共同努力下,中美關系的大局穩定了下來,維護了不沖突、不對抗、合作共贏的基本態勢。在經濟領域、地區問題等方面的溝通、協商與合作性也在增加。經貿領域是特朗普總統最多談及的,也說了不少狠話。習近平主席訪美期間,雙方就通過對話解決分歧和推動合作達成共識,雙方利用對話平臺取得了成效,特別是特朗普總統訪問中國期間,雙方達成2500多億美元的經貿大單。并且是特朗普總統自己發出了貿易不平衡不怨中國,怨美國自己不作為的言論,雖然這個說法有些言不由衷,但也有助于減少對抗性。

特朗普在訪問亞洲期間一直把印太掛在嘴邊。印太戰略盡管有著鮮明的、針對中國的戰略意圖,但是,要美國放棄亞太,搞印太,也有些不現實。且不說印度能在多大程度上進行配合,澳大利亞能出多大的力,日本能幫助美國實現什么戰略目標,美國自身的定位和投入也堪質疑。在新的形勢下,再搞新的結盟是難以如愿的。在筆者看來,中國不必對此太過擔憂,一方面,可以冷靜觀察,沉著應對;另一方面積極推動基于和平、合作、共贏的新型國家關系和區域合作進程。

南海地區曾是最易摩擦起火的熱點區域,在經歷了一段時間的折騰之后,已經相對穩定下來。盡管美國還在進行所謂“自由航行”進行示威,但應者寥寥。重要的是,在中國與東盟存有爭端的國家中,原來菲律賓和越南積極活躍,不時掀起爭斗的波瀾,特別是菲律賓的阿基諾政府,把爭端提交海牙國際仲裁庭,一時局勢非常緊張。但在杜特爾特當選總統后,他改變了政策,采取了擱置爭議、推進合作的方略,讓中菲關系轉圜,也讓喧鬧的南海爭端平靜下來;越南在經歷了國內所謂“反華動亂”之后,也大幅度調整了政策,讓爭端降溫,大力推動與中國的合作,不僅使中越關系得到新的發展,也有助于南海地區形勢穩定。特別是習近平主席對越南的正式訪問,進一步增加了兩國間的合作共識。可以預計,順著這個方向,南海地區穩定、合作的氛圍會增加,不僅大局可控,而且還可以有新作為。

當然,最令人擔心的是朝鮮半島局勢。2017年,朝鮮先后進行核試驗和發射洲際導彈試驗,極大地惡化了東北亞局勢,特朗普的強硬表態則增加了發生戰爭的危險。問題在于,一旦朝鮮半島發生戰爭,局勢就難以控制,任何后果都可能出現,由此帶來的災難難以預料。對于朝鮮擁核和進行核導彈試驗,國際社會是堅決反對的,聯合國為此通過了多項制裁,一次比一次嚴厲。但是,僅僅制裁不能解決朝鮮半島和平的根本問題,而戰爭更不能是選項。在此情況下,首要的是止戰,這符合包括朝鮮在內的相關國家的利益。為此,中國進行了積極的努力,發揮了特殊的作用。如今,盡管加劇局勢緊張的言語有所減少,但對抗的結構猶在,戰爭的風云沒有散去,解決根本問題的突破口還沒有找到。

朝鮮半島是戰是和事關重大,需要各方有創造性的思維和行動,只要能往前走一小步,就是進步就有希望。不過,很難期盼出現美國改弦易轍,率先改變對朝政策的局面;希望朝鮮采取大的改變,主動宣布停止新的核彈試驗難度也很大;韓國新政府雖已采取對朝鮮制裁與接觸并行的政策,但效果有限。同時,也難以要求日本、俄羅斯能有新的貢獻。在此情況下,中國是最重要的利益攸關方,要發揮更為積極的作用,采取更有進取性的行動,推動局勢向好的方向發展。中國堅決反對朝鮮擁核的立場不會松動,在落實聯合國框架下的制裁方面也會非常認真,但作為近鄰和長期積累的關系基礎,中國在扭轉對抗局勢,特別是制止生戰方面有著特殊的利益和責任,也有著特殊的影響力,有必要讓這種影響力得到最大的發揮。中共中央對外聯絡部部長宋濤訪問朝鮮,向朝方介紹中共十九大,讓朝鮮更好地了解中國的發展和構建命運共同體的方略,了解中美在朝半島問題上的共識,這無疑是中國在朝鮮半島問題上發揮特殊影響力的一種努力,希望這樣的努力能夠有助于推動朝鮮走出“安全困境”,改變戰略思維方式,改善經濟發展環境,加入共建東北亞命運共同體行列。面向未來,無論是朝鮮半島,還是東北亞地區,對抗不能再繼續下去,需要走出“困境思維”“零和游戲”的思維,中國要聯合一切可以聯合的力量,推動這個地區的和平發展與合作。

在東北亞地區,一個向好的發展是在經歷了“暫時擱置”之后,中日韓三國領導人會議終于恢復。中日韓三國關系如何發展影響極大,一則,三國經濟分量大,相互依賴度強,合則利,分則損。二則,三國經濟關系處于轉型期,需要重構面向未來的新結構。因此,中日韓合作是東北亞地區穩定與發展的壓艙石,無論是在促進經濟發展,還是在推進局勢轉圜方面都至關重要。如今,中日韓有著新的政治環境,中國共產黨剛剛開完具有新時代意義的十九大,習近平繼續擔任黨的總書記,日本完成新一屆選舉,安倍續任首相,韓國實現政權更替,支持和解與合作的文在寅總統當政,如果中日韓能夠開啟新的合作進程,東北亞的局勢一定會迎來新的發展時期。

綜上所述,亞太地區進入一個新的發展時期,嚴峻的挑戰不少,但希望和平發展與合作共進的思維居上位,多重合作機制還在運行,特別是中國成為推動開放發展、合作共贏的中堅力量。因此,亞太地區維護穩定、和平與合作的大局,維護世界經濟領頭羊的地位都是可期的。

(作者系中國社會科學院學部委員,國際研究學部主任)

(責任編輯:徐海娜)

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