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冷戰后俄羅斯參與全球治理的戰略方式和利益訴求

時間:2018-01-15 作者:涂志明 來源:《當代世界》2017年第12期

21世紀以來,俄羅斯開始以全新的姿態參與全球治理,不僅參與的領域更加廣泛,而且參與的手段也日趨多元,既強調加強與新興國家的合作,也積極參與能夠取得話語權的多邊機構,同時還以地區合作的方式提高區域治理能力,其目的在于重塑大國地位,推動國際秩序轉型。

 涂志明  江西師范大學馬克思主義學院

DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.12.018


冷戰結束后,俄羅斯的外交政策經歷了劇烈變化。20世紀90年代,在以親西方為中心的外交政策指引下,俄羅斯參與全球治理的能力非常有限。普京上臺執政后,俄羅斯開始以全新的姿態投入到地區和國際事務中,其參與全球治理的意愿和能力得到明顯提升。在參與全球治理的過程中,俄羅斯始終強調推動國際格局多極化發展,并主張發揮以聯合國為中心的國際組織的重要作用。

俄羅斯參與全球治理的現狀與特點

冷戰結束以來,俄羅斯參與全球治理的進程大致可劃分為兩個階段。第一個階段為從蘇聯解體初期到2000年普京上臺執政。在此期間,俄羅斯在外交事務上采取對西方國家“一邊倒”的方針政策,其對全球治理的參與中主要體現為加入西方國家主導的國際機構,如七國集團(G7)。第二階段為2000年普京上臺執政后至今。俄羅斯不再單純地從“融入西方”的視角來看待全球問題。國家實力的上升和外交政策觀念的轉變使俄羅斯開始從多極化、多邊主義的角度來審視地區和全球問題。在這一理念指導下,俄羅斯除了進一步在八國集團(G8)機制內加強與西方發達國家的合作之外,也積極深化與發展中國家的關系特別是與新興經濟體間的關系。

從俄羅斯對外政策的轉型來看,其對全球治理的參與由最初的“親西方”,逐漸轉變為全面參與基礎上的有所側重、有所選擇,其在全球治理進程中謀求施加影響力的意圖愈發明顯。總體看,新世紀以來俄羅斯參與全球治理的特點主要表現在以下幾個方面。

首先,在政治軍事領域,俄羅斯將聯合國尤其是聯合國安理會視為全球治理最重要的多邊機構。因為目前聯合國仍然是能夠提供合法性的論壇,并且是當代多邊外交的重要組成部分。[1] 在全球安全治理領域,俄羅斯參與的多邊機構比較全面,既包括綜合性的國際機構,如聯合國;也包括地區性組織,如歐亞聯盟、獨聯體、歐洲安全與合作組織、上海合作組織等;此外還有純粹軍事性的多邊機構,如北約—俄羅斯理事會、集體安全條約組織。[2] 俄羅斯積極參與政治軍事領域多邊機構的主要目的是提高自身在該領域的發言權和影響力,同時利用這些多邊機構為自身塑造安全有利的周邊和國際環境。作為這些多邊機構的成員,在某種程度上也可以彰顯俄羅斯的政治軍事大國地位。

其次,在全球經濟治理領域,隨著自身經濟的恢復和發展,以及新興國家在國際經濟領域內影響力的逐步提高,俄羅斯對國際經濟事務的參與熱情也有所提升。2008年全球金融危機爆發后,俄羅斯開始更加積極地思考如何更有效地參與全球經濟治理。在2008年召開的首屆G20峰會上,俄羅斯就提出改革國際金融體制的四點建議,并在以后的歷次峰會上都積極推動全球金融秩序的重構,強調推動盧布成為全球儲備貨幣之一,還率先提出建立新的世界貨幣(即超國家主權儲備貨幣)的建議。[3] 20096月舉行的首次金磚國家領導人會議上,俄羅斯積極推動金磚國家協調推動國際金融體系改革。20128月,俄羅斯在經過漫長的談判期后終于成為世界貿易組織成員國。20151月,俄羅斯正式啟動歐亞經濟聯盟,這對其周邊國家而言具有重大意義,有助于成員國在經濟上進行溝通與合作,有助于推動地區經濟一體化。同年7月,俄羅斯與其他金磚國家簽署了《金磚國家經濟伙伴戰略》,從而在發達國家之外,強化了與新興國家之間的經濟合作。

最后,在非傳統安全領域,俄羅斯主要側重在地區層面參與反恐合作,利用獨聯體反恐中心及上海合作組織等區域多邊機構,著力塑造安全穩定的周邊環境。20025月,北約—俄羅斯理事會聯合舉行了反恐演習。200311月,俄羅斯與歐盟在羅馬首腦會議上達成協議,雙方承諾要在打擊國際恐怖主義和跨國有組織犯罪等方面,加強合作與協調。20159月,在集體安全條約組織(CSTO)峰會上,普京指出“伊斯蘭國”(ISIS)已經對成員國構成嚴重威脅,要求成員國進行合作確保恐怖組織無法在中亞立足。20171026日,俄羅斯—北約理事會進行協商,雙方共同討論了阿富汗塔利班問題和地區安全局勢。

總體上看,俄羅斯在全面參與全球治理的基礎上,也有所選擇和側重。在全球層面,俄羅斯重點參與由大國組建的國際機構,如聯合國安理會、二十國集團、金磚國家合作組織等,以發揮全球性影響力,維護其全球性大國的地位。在地區層面,俄羅斯重點參與能深刻影響其周邊安全和發展的多邊機構,如集體安全條約組織、上海合作組織、歐亞經濟聯盟等,其目的是尋求在這些多邊機構中發揮主導作用,以使其服務于自身的周邊安全和發展戰略,塑造對自身安全和發展有利的周邊環境。

俄羅斯參與全球治理的戰略方式

俄羅斯參與全球治理的議程不僅與俄羅斯對地區周邊和全球問題的認知有關,還與俄羅斯和西方發達國家之間的關系有關,從而相應地決定了俄羅斯參與全球治理的戰略方式。具體來講,俄羅斯參與全球治理的戰略方式主要包括以下幾個方面。

一是加強與新興國家的合作,提高自身在全球治理中的發言權和影響力。近年來,面對以美國為首的西方國家的戰略壓力,俄羅斯積極發展與新興國家的合作,試圖通過新興經濟體間的合作來平衡西方國家給其帶來的不利影響。其中,金磚國家合作機制成為當前俄羅斯的重要借助力量,也是其外交政策的優先方向之一。

2012年在印度新德里第四次金磚國家峰會上,俄羅斯建議金磚國家應該在敘利亞問題上提供人道主義援助,并在伊朗核問題、阿富汗以及中東問題上加強對話。20147月,俄方準備并草擬了金磚國家多邊經濟合作草案以及投資合作路線圖。同時,在能源合作方面,俄羅斯建議建立金磚國家能源協會,并且提議金磚國家可以共同使用俄方的格羅納斯(GLONASS)導航系統。[4]  20179月在中國廈門舉行的第九屆金磚峰會上,與會國達成《廈門宣言》。普京在發言中表示,俄羅斯愿意為能源合作搭建金磚平臺,同時提議加強宏觀經濟信息的交流和資本市場的融合。[5] 俄羅斯積極利用金磚平臺,深化發展與新興國家的經濟合作,以應對美歐制裁對其經濟發展所造成的不利影響。除了經濟合作,金磚國家作為一種集體力量還可在政治上對俄羅斯給予支持。例如,烏克蘭危機爆發后,金磚國家先后在聯合國大會關于克里米亞的決議案中,集體投了棄權票。在俄羅斯看來,金磚國家以集體行動的方式支持俄羅斯,可以有效緩解西方國家對其造成的戰略壓力。

二是積極參與自身能夠取得話語權的多邊機構,并在其中發揮建設性作用。俄方參與此類多邊機構旨在打破超級大國單邊主義帶來的負面影響,提升自身在全球治理領域的話語權和影響力。

在國際體系層面,俄羅斯積極參與以聯合國為代表的多邊機構。早在2008年頒布的對外政策構想中,普京就高度評價了聯合國在國際事務中的作用。作為聯合國安理會常任理事國,俄羅斯可以利用否決權提高自身在重大國際安全議題上的話語權。20174月,俄羅斯就曾在安理會否決了安理會譴責敘利亞使用化學武器的決議,并在這一問題上呼吁各主要國家加強合作與協調。同年1117日,俄羅斯再次就敘利亞使用化學武器問題動用了否決權。

在地區安全治理層面,歐安組織作為歐亞安全事務溝通的重要平臺,俄羅斯在其中的作用非常關鍵。如果缺乏俄羅斯的有效參與,不僅歐亞安全事務難以有效解決,該組織的效力也無法真正發揮。早在2009年歐安組織非正式會議上,俄外長就通過該平臺闡述俄羅斯“新歐洲安全框架”的理念,旨在構建與西方共同主導歐亞安全事務的格局。201510月,俄外長拉夫羅夫表示,俄方將積極支持該組織在烏克蘭建立更大的代表團,以監督烏克蘭境內相關武器的撤出。

為了維護中亞地區的和平、安全與穩定,俄羅斯與中國聯合四個中亞國家共同成立上海合作組織,并多次舉行聯合反恐軍事演習,聯合打擊恐怖主義和分裂主義敵對勢力。20176月,上海合作組織實現首次擴員,先后將印度和巴基斯坦納入其中,鞏固了俄羅斯與地區內國家的合作。同年8月,俄羅斯聯合上合組織其他成員國在俄境內的雅羅斯拉夫爾地區進行了反恐演習,旨在遏制恐怖主義在中亞地區的滲透。

三是以地區合作的方式參與全球治理。以歐亞經濟聯盟、集體安全條約組織等機構為例。20145月,俄羅斯聯合哈薩克斯坦、白俄羅斯簽署《歐亞經濟聯盟條約》,主要目的是促進地區經濟一體化,維護自身在該地區的影響力和主導地位。該聯盟不但有助于緩解俄羅斯在烏克蘭危機后所面臨的國際能源價格下跌的壓力,還能夠加強歐亞地區資本、勞動力等要素流動,推動地區經濟發展,緩解美歐經濟制裁所帶來的壓力。在投資方面,俄羅斯對成員國的投資占據成員國吸引外國直接投資的78%,同時,截至2016年,其他成員國對俄投資達到了50億美元,[6] 這反映了歐亞經濟聯盟成員國間密切的經濟聯系。為進一步推動歐亞經濟聯盟基礎設施建設,由俄羅斯主導的歐亞發展銀行承諾幫助建立工廠以生產新的貨運程序和集裝箱,滿足日益增加的鐵路運輸需求。

在地區安全方面,為了加強蘇聯解體后歐亞地區的安全合作,199112月,俄羅斯聯合烏克蘭與白俄羅斯簽署了獨立國家聯合體協定。2001年在莫斯科舉行的會議上,該機構通過了《獨聯體十年活動總結及其未來任務》,這是俄羅斯統一獨聯體成員國對其機構前景認識和下一步規劃的重要文件。“9·11”事件后,俄羅斯加強了與獨聯體成員國在安全方面的合作,并建立了獨聯體反恐中心,推動獨聯體框架下的反恐合作。

同時,為有效維護獨聯體地區的邊界安全,在反恐問題上建立可靠的保障機制,俄羅斯決定進一步加強在獨聯體內的軍事合作。2002年,獨聯體理事會決定將獨聯體集體安全條約改為獨聯體集體安全條約組織(CSTO),不僅有助于保障整個中亞地區的安全,還能防止西方勢力在該地區的進一步滲透。20037月俄羅斯與吉爾吉斯斯坦達成協議,接管吉境內的坎特機場,用于向集安組織成員國提供軍事支援。總之,在地區經濟和安全領域,俄羅斯以積極合作的姿態參與區域治理,并提供某種程度的公共產品,尋求提高自身在該地區的吸引力和影響力。

俄羅斯參與全球治理的利益考量

俄羅斯參與全球治理的利益考量有著歷史和現實雙重原因,一方面,俄羅斯關注的問題領域和治理議程體現了其總體的外交方向;另一方面,隨著國際油價的下跌以及烏克蘭危機的爆發,俄羅斯又需要通過進一步參與全球治理來緩解其在地區層面和其他問題領域中面臨的窘境。

首先,重塑大國身份是俄羅斯參與全球治理的重要訴求。冷戰結束后,俄羅斯一直面臨被西方國家遏制與打壓的局面,以美國為首的北約不斷蠶食俄羅斯的戰略空間。面對西方的戰略擠壓,俄羅斯進行了相應的斗爭,特別是普京上臺后,積極推動俄羅斯外交政策轉型,表示要在獨立的基礎上重新塑造俄羅斯的大國地位。他指出:“只有當我們的國家強大和穩定的時候,人們才會帶著尊敬地心情看待她、重視她。俄羅斯一貫執行獨立的外交政策,并且以后仍將如此。只有和俄羅斯站在一個隊伍里,而不是把她‘趕到一邊’、弱化她的地緣價值,打擊她的防御能力,才能保障這個世界的安全。” [7]

當然,俄羅斯重塑大國身份的追求也會影響它參與全球治理進程的深度和廣度。盡管俄羅斯是多邊主義的倡導者之一,但是其所構想的多邊主義,是以俄羅斯有發言權(甚至是否決權)為基礎。不管是金磚國家組織還是獨聯體,抑或是聯合國安理會,俄羅斯都在其中具有重要影響力。俄羅斯作為這些組織的成員,本身也是其大國身份的一種體現。

其次,促進自身經濟發展并弱化西方在全球經濟領域的主導權。第一次金磚國家峰會于20096月在俄羅斯舉行,當時正是全球金融危機爆發之際,俄羅斯借此成功推動金磚國家機制這一多邊主義平臺的搭建。借助金磚外交,俄羅斯一方面以集體行動的方式謀求在國際經濟結構中獲得更大的話語權,提高新興國家在全球經濟治理中的作用和影響。通過金磚機制和二十國集團這樣的多邊機構,俄羅斯可以弱化西方國家在全球經濟治理中的傳統主導地位。同時,烏克蘭危機爆發后,美歐國家紛紛凍結俄羅斯資產、制裁俄羅斯官員和金融機構,對俄羅斯的經濟構成嚴重負面影響。因此,在金磚機制的框架下,加強與新興國家之間的經貿關系,將俄羅斯的經濟利益與其他金磚成員國“綁定”在一起,降低被西方制裁所帶來的壓力。

第三,積極追求塑造繁榮穩定的周邊環境。冷戰結束后受到西方國家戰略遏制的俄羅斯,非常看重周邊緩沖區的重要性。正是在這樣的背景下,俄羅斯極為重視發展與歐亞大陸主要友鄰間的戰略關系,其中最為重要的當屬獨聯體地區。冷戰后俄羅斯周邊地區非傳統安全問題頻發,從而使其將更多的精力與資源投入到像獨聯體與上合組織等這樣的地區多邊安全機構中。近年來,俄羅斯積極推動歐亞經濟聯盟發展,并尋求與中國的“一帶一路”倡議對接,這反映了俄羅斯通過發展區域經濟促進地區安全的思路和意愿。俄羅斯在其周邊地區著力塑造這些多邊機構的根本目的則是謀求建設繁榮穩定的周邊環境。 

 

綜上所述,新世紀以來,俄羅斯以更加積極的姿態參與全球治理,其參與的問題領域日益廣泛,參與的手段則日趨多元。從俄羅斯參與全球治理的整體進程及利益訴求來看,其對待全球治理的態度受多重因素影響。一方面俄羅斯把積極參與全球治理視為推動西方主導的國際秩序轉型的重要手段,謀求在現有國際體系內取得更大的話語權,重塑大國身份;另一方面,通過地區治理的方式為自身營造有利的周邊環境,緩解西方國家對俄羅斯帶來的地緣戰略壓力。


責任編輯:張  凱

 

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[1] Andrei Zagorski, Russian Approaches to Global Governance in the 21st Century, The International Spectator, Vol. 45, No. 4, December 2010, p.36.

[2] Oliver Stuenkel, The BRICS and the Future of Global Order, Lexington Books, 2015; Hongying Wang & Erik French, Middle Range Powers in Global Governance, Third World Quarterly, Vol. 34, No. 6, 2013, pp.985999.

[3]汪寧:《俄羅斯與G20:期望與現實》,載《國際觀察》,2011年第6期,第41-42頁。

[4] Speech at BRICS Summit plenary sessionhttp://en.kremlin.ru/events/president/transcripts/46229

[5] Putins speech at the BRICS leaders' meeting in the extended formathttp://en.kremlin.ru/events/president/news/55515

[6] Investment revives within Eurasian Economic Union after 3-year declinehttp://www.intellinews.com/investment-revives-within-eurasian-economic-union-after-3-year-decline-130661/

[7] [俄羅斯]普京:《普京文集(20122014)》,北京:世界知識出版社,2014年版,第101頁。

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