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中國與世界

結構性改革對中拉經貿合作的意義

時間:2018-01-10 作者:張勇


張勇/文

DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.009

 

一般而言,經濟增長會受周期性因素和結構性因素的雙重影響。當一國經濟結構符合其發展階段的比較優勢時,經濟周期波動的影響可通過反周期的宏觀政策去熨平。可是,當宏觀經濟政策應對周期波動的邊際效果下降時,它可能預示著結構性因素對該國經濟增長的影響權重上升,此時就應該將結構性改革提上日程。同樣地,雙邊經貿關系也會受到周期性和結構性因素的影響而呈現出不同的發展階段。當前中拉各自經濟都在經歷結構性改革,可通過雙邊經貿合作實現互惠互利,邁向提質增效的新階段。

 

結構性改革為經濟增長和深化合作提供新動力

一、結構性因素的重要性與日俱增

近些年來,結構性因素的影響權重逐漸增加。其一,可從影響經濟增長的因素中考察。根據世界銀行估計(2014年),在新興經濟體增長放緩的原因中,大約有三分之二歸因于增長中的周期性因素,而另外三分之一源于受全要素生產率(TFP)增長放緩引發的結構性因素。這些結構性因素通常包括許可證、準入和稅收程序繁瑣;合同執行不力;勞動力市場僵化;監管制度偏向地方壟斷和國有企業;基礎設施落后等等。其二,從全球貿易變化趨勢中考察。國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行認為,全球價值鏈擴張步伐放緩是貿易下滑的重要因素。有證據表明,國際垂直專業化變化是構成全球貿易下滑的基礎。20世紀90年代,生產分工在國際層面融入了全球價值鏈,進而帶來零部件貿易的飆升,因此長期的貿易收入彈性增加。然而自21世紀以來,由于國際供應鏈趨于成熟,貿易收入彈性顯著下降。這就意味著,20世紀90年代主要由美國和中國共同推動的國際生產分工產生的驅動力自21世紀以來正在變弱,但是國際分工對于尚未充分利用全球供應鏈的地區(如南亞、非洲和南美洲)的發展仍然非常重要。

有鑒于此,上述背景給深化未來中拉經貿合作提供了重要啟示。對內而言,結構性改革是中拉雙方各自保持經濟可持續增長的客觀要求,也是雙方進行長期合作的堅實基礎;對外而言,在結構性改革基礎上積極參與全球價值鏈可為雙方拓展合作潛力和領域提供必要的條件。

二、結構性改革成為中拉經貿合作轉型的客觀要求

進入21世紀第二個十年,中拉經貿合作正在由數量跨越增長型向結構提質增效型轉變。在保持約12年(20002012年)年均近30%的高速增長后,中拉貿易增速明顯下降,20132016年增速分別為0.1%、0.8%、-10.2%和-8.2%。除國際初級產品價格下跌的周期性因素外,結構性制約效應開始逐漸顯現,例如中拉貿易的雙高”特征,即國別和初級產品集中度高,導致貿易結構適應環境變化的能力較弱;中國經濟新常態”的變化,使原有貿易結構提供的增長空間減少等。因此,中拉貿易增長趨緩預示著雙方注重貿易平衡、結構優化的階段開啟。

此外,力爭十年內雙方貿易額達到5000億美元,雙方投資存量達到至少2500億美元的雙重目標給中拉經貿合作提出了更大挑戰。有國際組織預測,全球貿易增長放緩的趨勢短期內還將持續下去。根據香港環亞經濟數據庫有限公司(CEIC)數據庫預測數據,按簡單平均計算,20182022年全球年均經濟增速、出口增速、進口增速分別為3.69%、3.71%和4.17%。未來十年若要實現5000億美元的目標,中拉貿易年均應保持在增速為7.8%的水平上,然而以中期全球經濟和貿易增速低迷的趨勢衡量,除非繼續深化結構性改革拓展貿易深度和廣度,否則目標難以實現。當然,也應看到中拉合作的積極因素:投資正在接棒”貿易成為中拉合作的新引擎,并從集中于自然資源轉向國際產能全面合作。作為實體經濟的催化劑,金融合作也由聯合應對2008年金融危機階段轉入穩步推進貨幣合作,積極探索保險、金融租賃形式,拓展同拉美區域性金融機構合作等深耕階段。這無疑將為推動中拉經貿合作突破結構性制約增添助力。

 

拉美結構性改革的重點領域

2010年以來拉美地區推進結構性改革所面臨的外部環境與20世紀八九十年代大不相同,主要呈現如下特點:第一,包括中國在內的新興市場在世界經濟中的地位上升;第二,巨型貿易協定正在創造跨地區的巨大市場;第三,人口增長趨于放緩帶來國際移民、老齡化和城市化三重問題,進而改變消費和投資的長期模式;第四,環境危機成為世界面臨的共同挑戰;第五,涵蓋貿易、貨幣、投資體系等的全球治理體系因為新興市場集體崛起正在醞釀新變革;第六,以新能源、大數據、互聯網等為代表的新一輪科技和產業革命孕育興起,無論是發達國家還是發展中國家都在積極尋找開啟下一輪增長周期的發力點。

近些年,雖然拉美地區結構性改革在推進,但是其成效遠沒有適應上述新形勢,突出體現在結構性鴻溝仍然沒有消除。聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會(拉美經委會)數據顯示,從相對勞動生產率看,20012010年南美洲和中美洲的生產率僅為美國的12.1%和11%,而發展中亞洲地區的這一比例達到33.8%。從中高技術制成品占制造業出口比例看,2007年南美洲和中美洲分別為18.5%和34.2%,遠低于發展中亞洲地區的64.3%。從研發占GDP比例看,19962009年南美洲和中美洲分別為0.4%和0.2%,低于發展中亞洲地區的1.3%。因此,為縮小結構性差距,拉美國家正在從四個方面深化結構性改革,進而提高勞動生產率。

第一,培育商業環境競爭力。據世界銀行發布的《2017年全球營商環境報告》,拉美地區營商環境便利度平均水平在190個經濟體中排名第107位,處于中下游。因此,完善制度框架、改善貿易投資環境成為結構性改革的首要任務。拉美國家正在致力于如下主要領域改革:其一,破除壟斷,促進競爭。在能源、電信、糧食等多個部門,通過消除不必要的監管和政府干預,提高資源配置效率,從而提升生產率。其二,縮小財政赤字,維持公共投資。財政調整往往傷及”有利于長期經濟增長的公共投資,因此需要優化財政收支結構。擴大稅基、減少偷稅漏稅、從基于初級產品的稅收向來源多元化轉型有助于財政狀況的改善。其三,通過貿易投資便利化、知識產權保護等支持企業參與全球價值鏈。其四,建立鼓勵創新的制度框架,促進研發投資和技術外溢效應。其五,改革僵化的勞動力市場,促進高質量的就業創造。

第二,激發中小企業活力。中小企業是結構變革和生產率增長的催化劑。在拉美,它們約占企業總數的99%,吸納雇員的比例約占67%。但是,它們在市場準入、技術獲取、研發投資、金融服務以及與其他企業的聯系上存在高度的異質性。當前,拉美國家著重從三個方面支持中小企業發展。其一,為填補商業銀行長期融資供給不足的缺口,拉美國家公共金融機構正在通過諸如提供擔保、長期授信額度等工具增加對中小企業的金融支持。其二,通過實施創新和技術擴散政策,特別是使用信息與通信技術(ICT)提高中小企業的競爭力,從而降低進入全球價值鏈的成本。其三,通過加強教育體系(特別是技術和職業培訓)與生產部門之間的聯系,提高勞動力技能。

第三,加強基礎設施和連接性建設。國家或地區生產一體化主要依賴于包括交通、物流、能源和電信等在內的完善的基礎設施網絡。這些物理性網絡通過承載貿易流和價值鏈,成為連接國內或地區與世界其他地區經濟關系的必要系統。拉美整體基礎設施質量排名低于經濟合作與發展組織(OECD)和新興亞洲經濟體的平均水平。物流成本占產品價值的比例在拉美達到18%35%,而在OECD國家僅占約8%。因此,拉美國家存在對基礎設施投資(特別是交通、能源、電信基礎設施)的巨大需求。同時,拉美國家也重視以下兩方面的工作:其一,完善有關綜合基礎設施投資規劃的治理機制、增強各級政府和各部門的協調以及加強對現實交付方式和時間周期的鑒定;其二,探索和加強社會資本合作(PPP)模式的效率和有效性。

第四,提高人力資本基礎。增加接受高質量教育和培訓的機會對于提高總體勞動生產率是十分必要的。盡管最近十年來拉美國家在教育和培訓領域取得較大進步,但是仍有很大提高空間。拉美國家中等教育入學率為74%,低于OECD平均水平17個百分點,高等教育入學率為42%,低于OECD平均水平29個百分點。因此,拉美國家開始通過教育和成人技能培訓(特別是針對低收入家庭的兒童和青年人)加強教育和勞動力市場之間的聯系,以解決技能錯配和短缺問題。在拉美一些著名的有條件現金轉移”計劃,例如巴西的入學資助”(Bolsa Escola)計劃、墨西哥的機遇”(Oportunidades)計劃,都對教育產生積極的影響,從而提升了未來的人力資本。

 

結構性改革帶給中拉經貿合作的新機遇

拉美國家在上述領域推進的結構性改革不僅為促進包容性增長奠定了堅實基礎,而且將為深化中拉經貿合作提供新的機遇。

首先,從需求結構互鑒引發經貿關系多元驅動。中國和拉美經濟增長方式互為鏡像,都存在著消費、投資和凈出口不協調的方面。中國開始從投資拉動型向內需主導型經濟轉變,更加注重釋放有效需求,強調提高消費率、適當降低投資率,而拉美則需要適當降低消費率,提高投資率,更加注重產業政策和吸引外資的作用。2009年以來,中國消費率和投資率大致保持在50%和47%的水平,而拉美則分別為80%和21%,雙方互鑒空間較大:其一,中國消費作用提升以及因中等收入群體擴大引發的消費模式升級,將增加對拉美國家高附加值消費品的進口需求,進而有利于其出口結構多元化;其二,中國對海外投資的政策激勵,恰好滿足拉美吸引高附加值投資的需求,其中基礎設施、電力、教育、公共衛生是四大急需領域;其三,隨著中國服務業地位提升,服務貿易將逐漸彌補貨物貿易失速的缺口,成為中拉貿易的新增長點。

其次,拉美國家產業政策動向預示著產能合作方向。產業政策一直是拉美經委會倡導的結構變革戰略的中心要素。它意味著,無論是在制造業、自然資源部門還是服務業,都要鼓勵生產要素向具有更高生產率和更大知識密集度的經濟活動轉移。通行的做法如下:一是通過政策加強已存在的比較優勢(例如將更先進的技術納入自然資源出口中),二是通過政策創建新的比較優勢,培育新興產業。據此,未來中國對拉美的產能合作可能存在兩個方向。一方面,利用中國傳統產業優勢,融入拉美再工業化進程,提升工業競爭力。另一方面,利用后發優勢進入可再生能源、互聯網等新興產業,打造新增長點。目前,拉美地區積極推進數字經濟戰略就為中國互聯網企業開拓拉美市場提供了契機。

第三,拉美提升區域一體化水平帶來戰略新機遇。拉美國家已經意識到,在融入面向美國、亞洲和歐洲三大價值鏈之前,有必要提升區域內一體化水平,這是參與全球價值鏈的起點。以貿易為例。拉美區域內貿易占其貿易總額的比例為18%,而在歐盟該比例為63%,在北美、東亞及東南亞均占比50%。而據經驗顯示,相比于區域外貿易,區域內貿易更具有多元化的特征,高附加值產品出口也集中,有更多的中小企業參與,有利于就業創造。因此,一方面,中國企業與拉美中小企業的合作更受當地政府的歡迎;另一方面,中國企業應深度發掘區域內貿易一體化、生產一體化和金融一體化帶來的投資機遇。

第四,對拉基礎設施合作是一帶一路”建設的自然延伸。據拉美經委會預計,20062020年拉美地區應該每年拿出占GDP5.2%的投資用于滿足經濟增長所引發的基礎設施需求。如果到2020年要實現消除人均基礎設施存量與東亞高增長經濟體之間的差距,拉美地區在20062020年要使年均投資額占GDP的比例達到7.9%,即為20072008年期間平均支出的四倍。而且,隨著拉美國家打造環境可持續、智慧型和綜合型城市體系,基建需求潛力巨大。2017年5月在北京召開的一帶一路”國際合作高峰論壇吸引了很多拉美國家的關注。隨著阿根廷申請加入亞洲基礎設施投資銀行,亞投行內拉美國家將達到六個。這些都說明,雖然拉美地區尚未納入一帶一路”沿線范疇,但是中拉基礎設施合作符合一帶一路”倡議的五通”精髓。憑借多年積累的技術、資金、人才優勢,加之對政府和社會資本合作(PPP)模式的探索,中國在促進拉美基礎設施互聯互通上大有作為。

【本文系中國社會科學院拉丁美洲研究所創新項目《拉美產業發展研究》(項目編號:GJ05_2016_SCX_1780)的階段性成果。同時,感謝國家社科基金重大項目中拉關系及對拉戰略研究”的資助(批準號:15ZDA067)】

(作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員,巴西研究中心秘書長)

(責任編輯:魏銀萍)

 

 

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