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馬克龍獨立自主大國外交政策探析

時間:2018-01-02 作者:母耕源

   母耕源/文    來源:《當代世界》雜志2017年第12

DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.12.017

 

20175月,備受關注的法國大選在法國乃至整個歐洲的躁動不安中落下帷幕,年輕的“中間派”政治家馬克龍獲勝。上臺之后,他在積極推動法國國內社會經濟改革同時,在外交舞臺上表現活躍,逐漸顯示出其外交政策走向。而馬克龍式外交并未完全脫離前任總統的政策方向,體現了法國外交政策的連續性,但馬克龍式外交特點更為鮮明。他根據新形勢對原有外交政策進行調整或在其基礎上進行發展,在形式和內容上大膽創新,試圖最大程度地施展法國的外交能力,促進法國的國家利益,在國際上重塑法國的大國形象。這方面突出表現為歐盟建設計劃全面系統、在敘利亞問題上轉變立場以及代表歐盟國家與美、俄兩大國緩和關系等。總之,馬克龍式外交是圍繞重建法國獨立自主大國地位這個戰略目標展開的,與馬克龍自己所宣稱的回歸“戴高樂—密特朗”主義相吻合。

 

以“法德軸心”推動歐盟全面改革

想重建大國地位的法國離不開一個強大的歐盟。從目前看,歐盟政策確實也堪稱馬克龍整體外交政策中的亮點。其主要特點是力求恢復法國在歐盟不可替代的影響力,重建“法德軸心”,并在此基礎上推動歐盟全面改革。

馬克龍競選時就以親歐洲、支持全球化形象著稱。上任次日即按慣例將德國作為海外首訪國,足見其對法德關系的重視。在目前歐洲一體化舉步維艱的形勢下,馬克龍的對德外交意在重啟“法德軸心”,激活其前任奧朗德執政期間有所降溫的兩國關系。近幾年,法國經濟持續低迷、安全形勢嚴峻、國內改革又接連受挫,使法國在歐盟內部影響力下降,無法在歐洲事務中繼續發揮主導作用,在很多問題上甚至只能依靠德國,成為“配角”。法德在解決債務危機等問題上的分歧也使兩國關系受到影響。然而,法德是推動歐盟改革發展的驅動力。在英國脫歐使“法德軸心”對歐盟重要性上升背景下,馬克龍顯然是要扭轉法德在歐盟內力量失衡局面,重新發揮“法德軸心”作用,與德國以平等地位一起推動歐盟全面改革。

在加強法德合作、發揮法德共同領導作用方面,馬克龍提出加強法德在社會經濟領域合作,到2024年兩國市場實現完全一體化,公司使用相同標準。馬克龍還與默克爾計劃就歐元區和歐洲的進一步整合提出共同倡議及其行動路線圖。在安全防務領導作用上,法德在聯合內閣會議上重申了制定歐洲共同防務政策的意愿,并決定聯合領導研制歐洲新一代戰機,希望在2018年中共同完成項目實施的路線圖。

馬克龍在歐盟政策上大膽提出自己的意見,對歐盟建設提出系統規劃,目標遠大,為歐洲未來指出了發展方向,有力提振了民眾對歐洲一體化發展的信心,具有很強的動員力。事實上,馬克龍上臺后在不同場合都談到了對歐盟下一步發展的設想,其中以他在巴黎索邦大學發表的“重塑歐洲”演講最為全面。他在這次演講中對歐盟建設提出一整套規劃,內容涉及經濟、防務、難民以及歐盟機構建設、人員交流、共同農業政策和共同碳排放稅等多個領域,并設定了時間表。總的來看,歐元區改革、防務建設和難民問題是目前歐盟改革的主要問題,也是法德需要重點協調的領域。

經濟學家出身的馬克龍,其改革重頭戲在歐元區。他提出在歐元區核心建立強有力的共同預算、設歐元區議會和財政部長,目的是在不附加財政緊縮條件和不需要全體成員國同意的前提下,為陷入危機的國家提供資金幫助。這個建議頗富雄心,但與德國的立場有分歧。事實上,馬克龍的上述主張會使德國承擔更多資金支持,還會失去對資金使用的決定權,甚至導致共同負債,觸犯了德國的底線。因此,德國主張只設立一個數額不大的基金,為成員國進行結構性改革提供支持。

在防務問題上,馬克龍建議到2020年成立歐盟“共同干預力量”和共同防務預算的大目標。英國脫歐,減少了歐盟建設集體防務的阻力,特朗普當選美國總統,增加了歐盟加快建設集體防務的壓力,都為歐洲防務建設提供了不可多得的機遇。目前已有23個歐盟國家達成在防務領域的“永久結構性合作”,為防務建設的進一步發展提供了動力。

在難民問題上,馬克龍多管齊下應對難民潮。他建議成立歐盟共同邊境警察部隊與安置難民組織,以便有效控制歐盟邊境及對難民進行安置;建立跨國信息聯網系統提高難民申請審查效率以及推出讓難民融入社會的歐盟培訓計劃。這樣做既可協調共同難民政策,又可防止難民危機擴大,而被疑歐派借機炒作。

馬克龍對歐盟建設規劃堪稱宏偉、振奮人心,但能否成為現實,既取決于法德兩大國能否在關鍵問題上協商一致,又要看歐盟核心國和邊緣國之間是否能達成一定程度上的妥協。馬克龍將在索邦大學演講時間定在德國大選之后就是這個道理。馬克龍上臺后法德關系有所升溫,在一定程度上是由于德國不希望看到一個極右翼的法國政府出現。但法德兩國在歐盟建設具體問題上存在的分歧難以在短時間內得到解決,這從兩國解決歐債危機以及上述歐元區改革的不同思路可以看出。一般而言,法國在歐盟一體化建設中注重維護成員國主權,而德國更強調一體化的程度和紀律。馬克龍在索邦大學演講之后,默克爾僅表示歡迎馬克龍的演講,認為歐盟改革“有必要”,卻未評論任何具體內容。這是因為除固有分歧外,德國接下來的政府組閣情況將對德國的歐盟政策產生直接影響。換句話說,即使馬克龍的計劃說服了默克爾本人,德國的立場最終還得看政府內各黨派的博弈結果。談判現在進入困難期,各方在歐洲政策、能源環境政策以及移民和難民政策等關鍵議題上分歧嚴重,最終結果有待各方達成進一步妥協。此外,德國對法國的支持是有條件的,也就是法國需要成功推動勞動法和公共財政等方面的經濟社會改革。但改革措施會觸及各方的很多既得利益,勢必困難重重,這也會影響馬克龍歐盟計劃的實施。

除法德關系外,歐盟核心國與邊緣國的矛盾也是阻礙歐盟建設的重要因素。如“多速歐洲”提議,盡管法德意西等核心成員國認為這是一個不錯的推進一體化的辦法,但多數中東歐國家和部分南歐國家卻擔心被邊緣化,因而強烈反對。在歐盟外籍勞工問題上,法國主張重新審視有關借調勞工的措施,對外籍員工進入他國工作進行嚴格管制。但從東歐國家角度看,這將不利于勞工在歐盟境內自由流動。

總之,馬克龍的眾多提議要在復雜的歐盟審批程序下,通過協調不同成員國的利益關系最終得以實行,這顯然還要面臨不少挑戰。

 

2017926日,法國總統馬克龍在巴黎索邦大學發表演說,提出一系列重塑歐洲的建議主張。馬克龍說,歐洲大陸面臨許多重大挑戰,在防務安全、移民、發展、氣候變化、數字革命和全球經濟一體化等方面都需要作出重大調整。

 

加大反恐力度,轉變對敘立場,并在地區熱點問題中積極發揮建設性作用

基于形勢需要,馬克龍將反恐作為法國對外政策的首要目標。從反恐政策看,馬克龍既積極參與國際反恐行動,與美國、德國等保持協商合作;又不唯大國馬首是瞻,敢于提出法國自己的立場。

馬克龍認為法國當前反恐任務集中在兩大區域:一個在敘利亞和伊拉克,另一個在利比亞和薩赫勒地區。曾任法國防長、薩赫勒地區軍事行動總指揮、有豐富對非經驗的勒德里安被任命為法國外交部部長,并在上任后不久訪問突尼斯、埃及、阿爾及利亞,力求取得這些國家在反恐問題上的合作。反恐區域中的前法屬非洲殖民地,在歷史、經濟和文化等方面與法國有著千絲萬縷的聯系。馬克龍積極利用法國在這些國家的影響力,加強與它們的各方面聯系,“標本兼治”進行反恐。

馬克龍反恐與奧朗德一樣不排除使用武力,但他認為軍事行動需要在政治解決配合下才有意義。他還強調從經濟發展等源頭遏制恐怖主義蔓延。此外,他還重視發揮法國同德國以及其他歐洲國家的反恐合作,大有在歐盟框架下推動反恐行動的趨勢。這與他后來在索邦大學演講時做出成立歐洲反恐檢察機構等提議相呼應。馬克龍上任后出訪的首個非歐洲國家便是馬里,并表示會讓法軍繼續駐守馬里直至根絕薩赫勒地區的恐怖主義。在七月初舉行的薩赫勒五國集團特別峰會上,他也明確表示將為薩赫勒五國集團聯合反恐部隊提供支持。一方面,他表示了法國對馬里及薩赫勒地區的軍事支持;另一方面,他也承諾會加大對馬里基建、教育及醫療的投資,以刺激經濟發展,徹底鏟除恐怖主義滋生的土壤。

馬克龍宣布法國不再以敘利亞總統巴沙爾·阿薩德為首要目標,與美國立場拉開了距離,體現了他獨立自主的大國外交政策。事實上,在2015年巴黎恐襲案后,法國就面臨在“伊斯蘭國”與阿薩德之間做出選擇以確定斗爭重點。雖然法國近年來一直堅決支持敘反對派,但敘反對派的逐漸邊緣化以及極端組織在敘的發展使法國有必要與阿薩德政權談判合作共同抵抗恐怖主義。此外,解決敘利亞問題無法繞開俄羅斯。馬克龍在對敘政策上的這一轉變有利于法國獲得俄羅斯的支持和幫助。事實上,價值觀和國家利益是法國政府歷來制定和推行外交政策的兩個考量因素,而這兩個因素之間既相互區別又緊密聯系,從某種意義講價值觀也是國家利益的一個組成部分。如果只講國家利益不講價值觀,難以占領道德制高點;反之可能會影響外交行為效果。一方面,馬克龍認為自由、民主和社會公正等公共產品非常重要,歐洲有責任進行捍衛;另一方面,馬克龍在堅持價值觀念同時,將國家利益放在第一位,采取更為靈活務實的外交處理方式,致力于推動問題解決。

 

法國總統馬克龍與俄羅斯總統普京在 2017529日表示,兩國愿在反恐問題上加強合作。圖為馬克龍和普京當天在巴黎郊外的凡爾賽宮舉行會晤。

 

馬克龍重建法國大國地位,還體現在積極充當沖突調停者,在地區熱點問題上發揮建設性作用。第一個例子是,為避免極端主義勢力在利比亞動亂時期有機可乘,馬克龍于2017726日主持利比亞內戰兩大對立派進行和平會談,并達成停火協議。盡管利比亞和平前景仍存在很多不確定性,但至少將其和平進程往前推了一步,凸顯了馬克龍的信心和勇氣,提升了法國的國際形象。第二個例子是,法國邀請滯留沙特并宣布辭職的黎巴嫩總理哈里里訪法,并勸說后者回到黎巴嫩,在中東各國錯綜復雜的派系斗爭中堅持與各方保持對話、不選邊站隊,再次體現了法國積極參與地區熱點事務、緩和緊張局勢、促進地區和平的大國姿態。事實上,作為黎巴嫩原宗主國,法國與黎巴嫩歷史淵源深厚,這為法國扮演調停角色提供了有利條件。從政治安全角度看,哈里里辭職會為黎巴嫩和地區局勢增添不穩定因素,進而對法國與歐洲安全造成影響。從經濟角度看,黎巴嫩政治危機背后的沙特、伊朗均是法國在中東地區的重要經貿伙伴,與二者保持良好關系符合法國利益。法國主動參與調停并邀請哈里里訪法,在一定程度上減輕了沙特面臨“扣押哈里里”指責的輿論壓力,受到沙特歡迎。當然,黎巴嫩內部派系斗爭并非一朝一夕形成,背后充滿以沙特和伊朗為首的中東國家以及美、俄等大國博弈的影子,馬克龍的調停很難從根本上改變這個事實。然而,他的這一舉動畢竟為緩解沖突展現了一種新的思路,顯示出與美、俄等大國在中東問題上根本不同的立場,再一次表現了法國的獨立自主大國外交形象。

 

代表歐盟國家率先與美、俄兩大國緩和關系

在對待美、俄兩大國態度上,馬克龍也有力塑造了法國獨立自主的大國形象。在目前美、俄與歐盟國家關系均出現問題的情況下,他率先邀請俄羅斯總統普京和美國總統特朗普相繼訪法,巧借象征性事件表現歐俄、歐美特殊關系,表現了與兩國積極接觸合作的姿態。

近年來俄羅斯因克里米亞和烏克蘭東部問題與歐盟國家關系惡化,普京治下的俄羅斯被西方陣營視為威脅。馬克龍競選期間還曝出俄羅斯“暗中干擾法國選舉”傳聞、馬克龍的競爭對手瑪麗·勒龐在俄羅斯受普京高調接見的插曲等。但由于地緣政治原因,俄羅斯對歐洲安全一直非常重要,與俄羅斯的長期緊張關系并不符合歐洲的利益。同時,俄羅斯是安理會常任理事國之一,法國要想在敘利亞、反恐、烏克蘭等問題上取得突破,與俄羅斯保持接觸與協調是必不可少的條件。此外,歐俄在能源和經濟領域聯系緊密,對俄羅斯的一味制裁只會使本國受到更大傷害。馬克龍上臺后借凡爾賽宮舉辦彼得大帝訪問法國300周年紀念展覽活動之機,邀請普京訪法,就敘利亞、烏克蘭、反恐、人權等問題進行了磋商。雖然雙方分歧不可能通過一次會談解決,但這表明了法國愿意主動與俄羅斯緩和關系的態度。

特朗普就任美國總統使美歐關系充滿難以預料的變數。這表現在特朗普奉行單邊主義、鼓吹“美國優先”、淡化對歐洲國家的責任與義務。這與馬克龍主張的多邊主義以及美歐傳統關系是相悖的。然而,歐洲畢竟屬于美國的傳統盟友,在歷史、文化以及政治社會等方面與美國享有天然的難以割斷的聯系。一方面,法國在美國宣布退出《巴黎氣候協定》后立即聯合德國和意大利發表聲明,表明對此問題的堅決不妥協態度。在北約峰會上,馬克龍和特朗普二人上演“握手大戰”。盡管這是一個象征性舉動,卻表現了法國在美國面前堅持立場、以平等身份對話的姿態。另一方面,在美德關系驟降、特朗普在盟友中普遍不受歡迎的情況下,馬克龍以紀念美國參加一戰100周年為契機,主動邀請特朗普參加法國國慶,從歷史的深度突出美國作為歐洲盟友的重要意義,并借此機會在氣候問題上給特朗普積極做工作,再次彰顯了法國獨立自主的大國外交政策。

總之,馬克龍執政以來在外交方面表現較為成功。作為一位在國際事務方面經驗不多的年輕領導人,他迅速進入角色,以他的自信、靈活與膽識逐漸贏得了世人的認同。他在傳統政治框架下進行積極改革創新的精神,不僅表現在內政方面,也在外交政策中得到充分體現。他在目前法國和歐盟發展的關鍵時期主張獨立自主的大國外交政策,敢于擔當,給整個歐洲帶來了新氣象。當然,馬克龍上臺時間尚短,其外交部政策究竟效果如何,會有什么后續發展,仍尚待觀察。

(作者單位:國際問題研究院歐洲研究所)

(責任編輯:魏銀萍)

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