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獨立建國還是沖突內戰——伊拉克庫爾德問題將走向何方?

時間:2018-01-02 作者:朱麗涵

朱麗涵/文       來源:《當代世界》雜志2017年第11期

DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.008

 

925, 伊拉克庫爾德地區(以下簡稱庫區)自治政府不顧伊拉克中央政府的強硬警告和國際社會的普遍反對,在庫區管轄的杜胡克、埃爾比勒、蘇萊曼尼亞三省,以及近年庫區在打擊伊斯蘭國斗爭中占領、但與中央政府存在管轄權爭議的基爾庫克等地區舉行獨立公投。27日,公投委員會宣布收到300多萬張有效票,民眾投票率高達72%,其中92.73%的民眾支持庫區獨立,庫區自治政府主席巴爾扎尼高調宣稱公投取得了勝利。

1016日,作為對庫區公投的懲罰性舉措,伊拉克政府軍對庫區控制的爭議地區發起軍事行動。經過小規模交火后,政府軍在48小時內輕取基爾庫克、辛賈爾等重鎮,重挫庫區實力和向獨勢頭。庫區武裝稱,此舉是中央政府的公然宣戰,并與政府軍在庫區邊界地帶再度激戰。一時間,庫區與中央政府關系緊張,伊拉克爆發沖突甚至內戰的風險上升,引發國際社會高度關注。

 

伊拉克庫區為何執意舉行獨立公投

一、為何是庫爾德人

庫爾德人是中東五大主體民族中唯一沒有獨立建國的民族,目前全球總人口約3500萬,其中3000萬生活在伊朗、伊拉克、敘利亞、土耳其四國交界的庫爾德斯坦地區。庫爾德人帶有濃厚的悲情色彩,歷史上從未建立過獨立的庫爾德民族國家,其聚居地區先后被波斯、希臘、羅馬、阿拉伯、土耳其人征服占領,最終被一分為四,化歸當前的伊拉克等四國。一戰時期,英、法等國曾脅迫戰敗的奧斯曼帝國簽訂了含有庫爾德斯坦地區自治和獨立建國條款的《色佛爾條約》,這是歷史上庫爾德人最接近獨立建國的一次機會,也是迄今為止四國庫爾德人謀求自治獨立的主要法理依據,但最終這一進程被土耳其凱末爾政府打斷。此后,以色列宣布建國、南蘇丹從蘇丹分離獨立,這些事件進一步刺激了庫爾德人的獨立意愿。正如此次公投前夕,伊拉克庫區主席巴爾扎尼所言,實現獨立是庫爾德民族的百年夢想和合法權利

二、為何在伊拉克庫區

伊拉克庫區在四國中自治水平最高、綜合實力最強,也一直是地區庫爾德獨立運動的領頭羊。與土耳其、敘利亞、伊朗三國庫爾德人遭受政府高壓、嚴管、同化,獨立運動難成氣候不同,伊拉克庫爾德人早就實現了高度自治,并具備了政治實體的基本特征。從歷史上看,伊拉克庫爾德人早在1970年就與復興黨政府簽訂了自治協議;1991年海灣戰爭后,在美、英等國在伊北部劃定的安全區實現了事實上的自治;2003年薩達姆政權倒臺后趁機控制北部三省,自行成立了自治政府和議會。從政治上看,2005年伊拉克通過了新憲法,成為了聯邦制國家,庫區正式獲得自治權利,建成了立法、司法、行政等一整套完備的政權架構,并擁有一定規模的武裝力量。從經濟上看,伊拉克庫區的資源稟賦在四國中最好,農牧業發達、油氣資源豐富,經濟自給能力較強。特別是在2014年庫爾德人控制了石油重鎮基爾庫克后,庫區掌握的石油儲量占到了伊拉克全國的70%,并通過土耳其直接開展對外石油交易,經濟實力進一步增強。從引領庫爾德獨立運動來看,伊拉克庫區早在2005年就舉行過一次非官方的獨立公投;伊拉克庫族還積極支持敘利亞、土耳其庫族的獨立運動,并曾召集多國庫爾德組織舉行庫爾德斯坦民族大會

三、為何選在此時進行獨立公投

2011阿拉伯之春爆發、特別是2014伊斯蘭國問題凸顯后,中東地緣版圖和政治秩序急劇變化,形勢出現了一系列有利于庫爾德人的變化。一是敘利亞、伊拉克、土耳其等國形勢起伏不定,中央政府控制局勢的能力遭到不同程度的削弱,對庫爾德人的政策有所松動。二是庫爾德人的整體實力和獨立反抗意識同步增強。在伊拉克,庫族在打擊伊斯蘭國的斗爭中趁勢控制了基爾庫克、尼尼微等省份,控制區域擴大了40%。在敘利亞,庫族武裝趁亂控制了東北部地區,并仿照伊拉克庫區自治模式建立起了羅賈瓦——北敘利亞民主聯邦。在土耳其,庫爾德背景的人民民主黨進入議會成為合法政黨,另一支激進力量庫爾德工人黨不斷加強與政府的武裝對抗。三是庫爾德人作為抗擊伊斯蘭國的主要力量之一,受到國際社會經濟、輿論、武器和培訓上的支持,以及美國、俄羅斯、歐盟等大國的借重,自認為當前的都在庫爾德人一邊。特別是走在獨立運動最前列的伊拉克庫區,視當前為一戰以來實現獨立建國的最大機遇,并且其擔心隨著打擊伊斯蘭國的斗爭接近尾聲,各方對庫爾德人的關注、支持、借重下降,急于抓住最后的窗口期推進獨立公投。

四、為何是庫民黨和巴爾扎尼

庫民黨和巴爾扎尼不顧各方勸阻執意力推庫區公投,也有為即將舉行的庫區大選造勢謀利的內部考慮。庫區原定于2017111日舉行議會選舉和主席選舉(由于獨立公投引發緊張局勢,1018日庫區選舉委員會已宣布推遲兩項選舉),這兩項選舉對庫區第一大黨——庫爾德斯坦民主黨以及庫區自治政府主席、庫民黨領導人巴爾扎尼而言,均至關重要。一方面,盡管庫民黨在庫區議會、政府保持了第一大黨的強勢位置,但近年來與庫爾德斯坦愛國聯盟、改革運動等庫區其他政黨的政見分歧和權力斗爭趨于激烈,在此次議會選舉中遭遇其他政黨聯手制衡和反超的可能性上升。另一方面,巴爾扎尼已連續12年擔任自治區主席,嚴格意義上來說當前處于超期非法執政狀態,而且根據有關法律不應再謀求連任。近來關于巴爾扎尼家族及其本人的腐敗傳聞也有所增加,對其聲望造成負面影響。庫民黨和巴爾扎尼有意利用庫區民眾對獨立建國的巨大熱情為自身政治需要服務,借獨立公投轉移關注、改善形象、甩開對手、贏得民意。

 

獨立公投遭致外患內憂,伊拉克庫區陷入艱難境地

伊拉克庫區獨立公投遭遇了伊拉克政府、周邊國家、國際社會的普遍反對(全世界僅有以色列一國表態支持),再加上庫區先天不足和內部分歧嚴重,公投后的庫區陷入多重困境。

一、遭遇伊拉克中央政府的強硬打壓

伊中央政府反對庫區獨立的態度堅決,拒絕就公投問題與庫區進行任何談判,出臺切斷庫區對外國際航線、收回邊境口岸和油田控制權等一系列反制舉措,對庫區的對外交往、物資供應造成重大影響。1016日政府軍對爭議地區采取軍事行動,從庫區武裝手中輕而易舉地奪回基爾庫克、辛賈爾等地的控制權,不僅顯示出伊政府軍相比庫族武裝在數量裝備和作戰能力上的優勢,也令伊庫區喪失了2014年以來占領的大片區域,特別是喪失了基爾庫克這個重要的油庫錢袋子,整體實力和財務狀況將大幅受挫。庫區與中央政府關系也陷入緊張對峙和沖突交戰狀態。

二、面臨土耳其、伊朗、敘利亞等周邊國家的聯手遏制

伊拉克庫區地處土耳其、伊朗、敘利亞三國包圍之中,沒有任何出海口,猶如孤島,很容易遭遇孤立封鎖。而三國又都存在庫爾德問題,擔心伊拉克庫區獨立刺激本國庫爾德分裂主義,影響國家安全和領土完整,因此阻止伊拉克庫區獨立成為三國的共識和紅線。特別是土耳其和伊朗兩國,一個握有伊拉克庫區石油對外出口的生命線、牢牢扼住庫區經濟命脈,一個深度滲透庫區安全和政治、擁有影響庫區穩定的多種手段,兩國關閉與庫區相鄰邊界,加強在邊界地區的軍力部署和聯合軍演,保留對庫區采取軍事打擊的選項,對庫區形成高壓遏制態勢。

三、缺乏主要大國的默許支持

伊拉克庫區自視在打擊伊斯蘭國斗爭中發揮了重要作用,得到美國、俄羅斯等大國的借重支持,而歐洲素有同情庫爾德人的傳統,認為舉行獨立公投有望得到大國的默許支持。然而,主要大國在戰略層面并無接納伊庫區獨立建國的意愿。美國當前中東政策的重點是反恐和遏制伊朗,并不希望庫爾德問題擾亂節奏,仍然希望維護2003年伊拉克戰后美一手構建起來的伊現有國家框架。俄羅斯雖與庫民黨深有淵源,但更多視庫爾德人為同美國博弈、調動與地區國家關系的一張牌,不會為伊庫區獨立兜底撐腰。歐洲內部民族主義和分離傾向抬頭,同時深受中東形勢動蕩和難民問題的困擾,對庫區獨立持謹慎態度。各大國不僅在公投后公開表態反對庫區公投和獨立,對伊拉克政府軍對基爾庫克的軍事行動也基本采取了默許的態度,令庫區陷入更大的孤立和被動。

四、庫區內部意見不一、內斗加劇

庫區的兩個主要政黨,庫爾德斯坦民主黨和庫爾德斯坦愛國聯盟各有不同的勢力范圍和武裝,存在庫區主導權之爭。庫民黨把控庫區政局,力推舉行獨立公投,希借公投抬升民意支持。庫愛盟處于劣勢,既反對巴爾扎尼獨攬大權,也認為獨立條件并不成熟。同時,由于伊拉克兩任總統均出自庫愛盟,庫愛盟與伊中央政府關系更為密切,有意借獨立問題周旋于中央政府和庫區之間,提升該黨地位。另一方面,庫區各方對公投前景和獨立路徑也未形成統一認識。有的主張與中央政府談判,將基爾庫克等爭議地區收入囊中,實現更大區域的自治;有的主張向中央政府提出從聯邦制走向邦聯制,實現更高水平的自治;有的主張在公投后立即啟動獨立程序,甚至提出在1—2年內實現獨立建國。伊政府軍出兵基爾庫克進一步加劇了庫區內部傾軋。庫區主席巴爾扎尼第一時間指責其政治對手庫愛盟向駐守基爾庫克的庫族武裝下達了撤離指令,導致基爾庫克失守;庫區其他政黨和力量則批評是巴爾扎尼和庫民黨執意舉行公投導致了庫區當前困境。111日,庫區主席巴爾扎尼正式辭職,庫區內部的分歧角力仍在發酵,導致形勢更趨復雜。

 

庫爾德問題或成為中東地區的新熱點

一是伊拉克形勢更趨動蕩。公投事件和基爾庫克之戰導致庫區與中央政府矛盾激化,雙方恐將陷入深度對立和武裝沖突。一方面,庫區被獨立公投激發的政治期待遭遇中央政府的當頭一棒,可能引發強勢反彈,不排除庫區突然宣布獨立或采取其他報復性行動的可能。另一方面,基爾庫克涉及庫區核心利益,也是庫區付出沉重代價從伊斯蘭國手中奪取的,不會甘心輕易被中央政府收回,雙方恐將針對基爾庫克展開拉鋸戰。但也應看到,庫區與中央政府強硬中都保持了一定克制和靈活,美、俄等大國也從旁敲打警告,雙方爆發全面對抗進而引發伊拉克內戰的可能性不大。

二是敘利亞問題更加難解。敘利亞與伊拉克的庫爾德問題具有較強的相似度和關聯性。近年來,敘利亞庫族在美國的支持下實力不斷增強,在打擊伊斯蘭國斗爭中占領大量區域,并參照伊拉克庫區模式在敘北部建立庫族自治區,與南方巴沙爾政權兩強并立。伊拉克庫區舉行獨立公投并與中央政府沖突對立,一定程度上給敘利亞形勢發展蒙上了庫爾德陰影。敘庫族擔心遭遇伊庫族類似命運,勢必加強地盤爭奪、權利固化,也可能預留后手;巴沙爾政權警惕敘庫族自治和獨立傾向,或將適時對敘庫族出手打壓遏制。再加上美國、俄羅斯、土耳其、伊朗等各方對待巴沙爾政權和庫爾德人的不同立場和幕后角力,敘利亞問題恐將更加復雜難解。

三是反恐進程或遭受影響。伊、敘兩國同為伊斯蘭國的策源地和地區反恐戰爭的主戰場。近三年來,伊、敘兩國庫族武裝在打擊伊斯蘭國,特別是收復阿勒頗、摩蘇爾等要地的戰斗中發揮了重要作用,與政府軍也達成了一定的默契和配合。在伊拉克庫區與中央政府交惡的新形勢下,伊中央政府勢必增加在庫區周邊的軍事部署,庫區也會將精銳力量掉頭對向政府軍,雙方對反恐的關注、投入和配合恐將下降。同時,敘利亞庫族的反恐意愿和心態可能發生微妙變化,伊斯蘭國等恐怖組織殘余也可能借機重新集結反撲。伊拉克及地區反恐進程恐將受到消極影響。

四是大國介入和博弈更趨復雜。庫爾德問題涉及伊拉克等多國政局和版圖,牽動地區民族、教派矛盾和反恐形勢,越來越成為域內外大國插手地區事務、實現本國利益的工具。美國、俄羅斯、土耳其、伊朗、沙特、以色列等國均有自身考慮和不同利益,也有各自的抓手和代理人,外部干預導致地區庫爾德問題交織聯動更趨復雜。目前看,伊拉克庫區公投事件及后續沖突已經刺激庫爾德問題升溫,域內外大國將進一步加大對庫爾德問題的介入和博弈。庫爾德問題可能成為中東地區的新熱點和風波源。

作者單位:中共中央對外聯絡部西亞北非局)

(責任編輯:蘇童)

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