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日本第48屆眾議院選舉:繼續維持“一強多弱”政治格局

時間:2018-01-02 作者:張伯玉

張伯玉/文        來源:《當代世界》雜志2017年第11期

DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.11.007

 

2017年10月22日,日本舉行第48屆眾議院選舉。與2014年第47屆眾議院選舉相比,議席總數減少10個,其中小選舉區減少6個,選舉區比例代表減少4個。此次選舉共八個黨派爭奪465個議席。各黨派所獲議席分別為:自民、公明兩黨執政聯盟獲313席,控制三分之二以上絕對多數議席。其中,自民黨284席(包括追加3名無黨派為其公認候選人),維持公示前勢力;公明黨29席,減少5席。在野黨所獲議席合計130席。其中,立憲民主黨55席,與公示前勢力(16席)相比增加3倍以上;希望之黨”50席,減少7個議席;日本共產黨12席,減少9席;日本維新會11席,減少3席;社民黨2席,不增不減;無黨派22席;日本之心未獲議席,失去國政政黨資格。本次大選投票率僅比2014年大選高1.02個百分點(53.68%),創戰后日本眾議院大選投票史次低紀錄。大選后的眾議院政治勢力分布繼續維持一強多弱格局。

 

安倍利用朝鮮威脅加劇使解散眾議院名正言順

2012年12月再次上臺執政直至2017年2月森友學園事件曝光,安倍的執政態勢可謂順風順水”“獨步天下,不但黨內黨外均無能夠有效進行制衡和牽制的反對勢力,連反對安倍的媒體都難以找出有力批判安倍政權的材料”。森友學園事件曝光后,安倍首相在國會眾參兩院預算委員會遭到民進黨議員的激烈彈劾,媒體持續跟蹤報道,一時成為日本政治最受關注的熱點事件。但是,直至2017年5月安倍內閣仍然保持很高的支持率,《產經新聞》和富士新聞網聯合實施的輿論調查數據顯示,支持率仍維持在55%以上。

森友學園丑聞尚未平息,加計學園事件又被曝光。2017年5月17日,《朝日新聞》報道指出文部科學省有關加計學園增設獸醫系的內部文件中多處出現首相的意向字樣,由此引爆安倍首相涉嫌公權私用為其心腹好友經營的加計學園新設獸醫系提供便利。此外,深受安倍偏愛和器重的前防衛相稻田朋美被陸續爆出各種問題,卻在安倍首相的偏袒或授意下遲遲不肯引咎辭職,由此引發在野黨以及媒體對稻田是否有資質擔任防衛相的質疑,以及應該追究安倍首相的任命責任等。

受此影響,安倍內閣支持率一度跌入危險水域”(20%30%)、創其再度執政以來的最低紀錄。時事通信社2017年7月710日進行的輿論調查統計數據顯示,與上個月相比,安倍內閣支持率減少15.2個百分點,這是2012年12月安倍政權成立以來內閣支持率下降幅度最大的一次,首次跌破30%29.9%),進入危險水域。同時,不支持率增加14.7個百分點,內閣不支持率(48.6%)創新高。內閣不支持率超過支持率,是繼2015年9月國會審議安全保障關聯法案時首次出現逆轉以來的第二次。

普通國民對安倍本人產生了強烈的不信任感,安倍面臨再度執政以來的最大信任危機。時事通信社輿論調查統計數據顯示,對于安倍首相有關加計學園問題的解釋說明,近七成(67.3%)的受訪者表示不能相信,遠遠超過能相信”(11.5%)的受訪者;近八成(79.9%)的受訪者認為首相在該問題上沒有盡到說明責任,只有7.1%的受訪者認為首相已經盡到說明責任。

為應對執政危機,安倍首相于2017年8月初對內閣實施改組并調整了自民黨人事安排,以消除黨內不穩定因素,穩固執政基礎。其中,最大的人事調整是以滿足岸田文雄外相要求的方式使其就任自民黨政調會長以及優待岸田派(四位派系成員入閣),其次是將反安倍”代表人物之一的野田圣子延攬入閣。這預示著安倍已將岸田視為接班人(岸田派被安撫),同時也安撫了支持野田的反安倍”勢力。由此,自民黨內反安倍”勢力代表性人物只剩下前干事長石破茂一人。此次人事調整有利于消除自民黨內對安倍首相的不滿,抑制后安倍”活動以及加強對安倍的支持。從國民反應或評價來看,安倍此舉受到了國民的積極肯定。

在安倍設法應對丑聞、急于擺脫執政危機之際,最大在野黨民進黨也面臨嚴重危機。在2017年7月2日東京都議會選舉(定數為127席)中,民進黨只贏得5個議席。繼野田佳彥干事長對此負責引咎辭職后,蓮舫代表擬改組民進黨人事未果也不得不于7月底辭去代表之職。繼民進黨東京都議會議員集體脫離民進黨加入小池都民第一之會后,脫離民進黨加入籌備之中的小池希望之黨的國會議員也陸續出現。9月1日前原誠司在代表選舉中勝出就任新代表,前原代表領導下的民進黨尚未起航便遭遇挫折——被前原內定為干事長、期待其成為眾議院大選選舉招牌的山尾志櫻里,突然被曝出與有婦之夫搞婚外戀。山尾有民進黨希望之星之稱,但其不倫之戀丑聞的曝光,使不能有效阻止退黨多米諾危機的民進黨雪上加霜。

在此情勢下,前原代表不得不另覓人選。此外,東京都知事小池乘東京都議會選舉掀起的小池熱之勢準備成立國政新黨。

恰在此時,朝鮮于7月連續兩次試射洲際導彈、8月末試射的彈道導彈飛躍日本列島上空、9月初第六次核試驗的推進等朝鮮威脅的加劇,為安倍凝聚國內支持、擺脫執政危機提供了外部壓力因素。時事通信社2017年9月811日實施的輿論調查統計數據顯示,與上個月相比,安倍內閣支持率增加5.2個百分點,回升至41.8%;不支持率減少7.4個百分點,降至36.7%。自2017年6月以來時隔三個月,內閣支持率終于超過不支持率。支持率回升的主要原因是安倍內閣應對朝鮮彈道導彈發射以及核試驗的相關措施受到了國民的肯定。2017年9月17日,安倍首相已經決定將于9月28日臨時國會召開后隨即解散眾議院舉行大選等消息見諸報端,9月1017日,安倍首相向自民黨麻生太郎副總裁、二階俊博干事長以及公明黨代表山口那津男等政府和執政黨核心領導傳達了解散眾議院的意向。

 

2017年10月22日,日本舉行第48屆眾議院選舉。自民、公明兩黨執政聯盟獲313席,控制三分之二以上絕對多數議席,自民黨總裁安倍晉三當選日本第98任首相。圖為2017年11月1日,在日本東京首相官邸,日本首相安倍晉三(前排中)帶領閣僚合影。

 

內閣支持率時隔三個月超過不支持率且回升至40%以上,而最大在野黨民進黨內部卻危機嚴重,小池新黨”準備不足尚未成勢,前原代表對民進黨前兩任代表岡田克也、蓮舫推進的與日本共產黨、社民黨、自由黨組成的共斗路線持消極態度。在安倍看來,此時解散眾議院舉行大選對自民黨最有利。最后便是賦予此次解散一個名正言順大義”名分。安倍在2017年9月25日宣布解散眾議院的記者會上,將緊張的朝鮮形勢認定為國難,并表示決心要傾注全部心力,與國民一起突破這應該稱之為國難的問題,此次解散被命名為突破國難解散”。

 

小池“人氣”泡沫破滅與“希望之黨”失勢

東京都知事小池的行動在此次眾議院大選中備受矚目,一度被認為可能會掀起小池旋風”。小池就任代表的希望之黨成立后,民進黨代表前原隨即決定與該黨實施事實上的合并,并得到民進黨領導機構以及兩院全體議員大會的同意。希望之黨”“壯,但是缺乏政治資金、后援支持團體以及地方基層組織。民進黨擁有充足的政治資金、工會組織聯合的支持以及相對完備的地方基層組織,但是衰。二者聯合、優勢互補必給自公執政聯盟帶來很大壓力。此外,自由黨代表小澤一郎也期待與希望之黨合并。眾議院解散初期,甚至有希望之黨可能乘勢取代自民黨、一舉實現政權輪替的呼聲。然而,小池人氣泡沫迅速破滅,希望之黨甚至未能保住公示前最大在野黨的位置,僅獲50個議席。

2017年9月25日,東京都知事小池搶在安倍首相宣布解散眾議院的記者會之前,突然宣布成立希望之黨并就任代表。記者會上,小池表示我明確立場(指就任代表)是想(給新黨)鼓鼓勁,對其自身的高人氣相當自信。關于是否以實現政權輪替為目標,小池表示此次大選將成為政權選擇選舉。有關小池人氣影響的范圍,一般認為主要集中在以東京都為中心的關東大城市地區。小池則表示有自信得到來自全國的支持”。小池新黨成立后,不僅先后有民進黨議員退黨或考慮退黨、緊急加入小池新黨,甚至自民黨也有眾議員、現職副大臣脫離該黨加入希望之黨”。小池希望之黨成立之初大有破竹之勢。

2017年9月28日,前原代表在民進黨的領導機構執行役員會常任干事會”上正式提出與小池希望之黨實施事實上合并的方針。合并程序是,民進黨候選人向希望之黨提出公認申請,然后由希望之黨決定。前原表示,包括比例代表在內,此次大選不再擁立民進黨公認候選人。希望之黨成立后,民進黨內歡迎與該黨合并的議員很多,如分別于9月25日和9月28日提出退黨申請的松原仁和柿澤未途等。不過,重視與日本共產黨實施選舉合作的自由派議員,如前眾議院副議長赤松廣隆等,則反對前原代表的合并方針。

小池明確宣布要排除憲法觀和安保政策不一致的民進黨候選人的發言,不僅使希望之黨很快失勢,而且成為民進黨一分為三的導火索。2017年9月29日,希望之黨代表小池在記者會上就民進黨合并問題明確表示,要排除憲法觀和安全保障等基本政策不一致的情況。小池為強化新黨不是第二民進黨的形象,不準備全員吸收民進黨候選人的做法并無不妥。但是,排除聲明的發言被電視、網絡視頻反復播放,強化了小池發言的刺激性效果,使小池形象一落千丈。加之,小池不出馬競選眾議員、大選后希望之黨首相選舉提名人選未定等,也使該黨形象受損。虛幻的小池人氣泡沫破滅,希望之黨失勢,導致該黨所獲議席甚至不如大選公示前。

政黨本來是具有相同政治理念、目標或政治信條的人共同成立的組織,排除”“異己分子并不為過。加之,如果全員吸收民進黨成員必然遭到執政黨的批評并失去新黨的新鮮感。但是,在事關兩個政黨合并以及民進黨候選人政治生命的重大問題上,確實應該避免不謹慎的發言。原本小池身負東京都知事重任,再兼國政政黨黨首,更無充分的籌備組建新黨時間,倉促成立的新黨除小池秀”足以吸引眼球外,并無真正能夠引發國民廣泛關注的政策主張。希望之黨政策公約,或者與自民黨主張相近,如推進包括憲法第九條在內的修憲討論。是否將自衛隊的存在明確定位于憲法(條文),要在確認能否得到國民理解的基礎上加以判斷。或者與日本維新會相同,如導入道州制,將國家權力和財源向地方轉移,實行免費教育等。再加上,小池就任東京都知事以來并未取得實質性的政績。國民已經看穿小池希望之黨虛幻的泡沫并不能給他們帶來實質性的改變,排除聲明不過是加快了希望之黨泡沫破滅的進程。

 

最大在野黨民進黨“一分為三”使自民黨坐收漁利

小池發表排除聲明之前,先期退出民進黨與小池側近若狹一起籌備成立新黨的細野豪志即以不指名的方式排除了民進黨前首相野田佳彥、菅直人等資深政治家參加希望之黨”的可能性。小池排除聲明發表后,最大在野黨民進黨一分為三:保守派與希望之黨合并,自由派成立新黨,不加入任何一黨的無黨派。希望之黨與立憲民主黨兩大在野黨在小選舉區互相競爭,導致批判自民黨的選票分散,使自民黨坐收漁翁之利。這是自民黨在此次大選中獲得大勝的重要原因。

2017年10月2日,民進黨自由派代表人物民進黨前內閣官房長官枝野幸男宣布成立新黨——“立憲民主黨。枝野在記者會上表示:為盡力保護國民安心的生活、立憲主義、民主主義和自由的社會,我決心成立立憲民主黨。要在這次大選中阻止安倍政權暴走。希望之黨的理念、政策與我們一直以來堅持的理念、政策方向性不同——不得不得出這個結論。枝野隨后在當天晚上的電視節目中表示,不會在希望之黨公認的民進黨候選人的選舉區擁立新的候選人,不與曾經的同事在同一個選舉區互相競爭。但是,希望之黨卻在枝野的選區擁立公認候選人與之競爭。

根據產經新聞的統計,希望之黨和立憲民主黨候選人形成激烈競爭的選區有39個。立憲民主、日共、社民三黨實際上擁立了統一候選人(左派共斗),與希望之黨,自公執政聯盟形成三方混戰的選區有145個。在只有贏得最多選票的候選人才能勝出的小選舉區競爭中,在野黨之間激烈爭奪反自民黨或批判自民黨的選票,容易造成兩敗俱傷,讓自民黨坐收漁利。在小選區選舉競爭中,在野黨要贏得議席,必須統一起來與執政黨形成一對一的競爭模式,才能抗衡執政黨。反之,在野黨同室操戈很難抗衡執政黨。此次大選,在總計289個小選舉區中,只有57個選區形成了在野黨(包括在野黨系無黨派候選人)與執政黨一對一的競爭模式。其中,以立憲民主、日共、社民三黨形成的左派共斗為主,有39個選區;希望之黨”6個選區;民進、自由黨出身的無黨派有12個選區。10月22日選舉結果揭曉:在145自公、‘希望之黨’、左派”三極競爭的選區中,自公兩黨在120個選區獲勝,相當于全部小選舉區議席的82.8%。在56自公對在野黨或無黨派的兩極競爭選區中,選舉結果是39:17”,145個三極競爭選區的選舉結果是120:25”。兩者對照,可見在野黨勢力分散對選舉結果的影響。

日本多家媒體對選舉投票結果做過假設在野黨候選人一體化的簡單加算統計,發現若在野黨統一候選人與執政黨展開一對一的選舉競爭,很多選區勝負結果會發生逆轉。據《產經新聞》統計,若希望之黨、日本維新會、立憲民主黨、日共、社民黨,以及民進、自由兩黨出身的無黨派統一起來,自公兩黨獲勝的178個選舉區中,會有80個選區發生逆轉。據《朝日新聞》的統計數據,對于226在野黨分裂型選區選舉競爭結果——“執政黨183勝對在野黨43,假設立憲民主黨、希望之黨、日共、社民黨、在野黨系無黨派形成在野黨共斗之勢,將各選區在野黨候選人所獲選票簡單相加加以統計的結果顯示,在226在野黨分裂型選區中,有63個選區發生勝負逆轉,結果是執政黨120勝、在野黨106勝。

上述統計數據說明,在小選舉區的選舉競爭中,在野黨數量越多、越分散,他們之間競爭越激烈,越有利于自民黨。若在野黨形成統一戰線推舉統一候選人,與執政黨形成一對一的競爭模式,則有利于在野黨抗衡執政黨。最大在野黨民進黨一分為三,使自民黨坐收漁利、繼續維持一強的同時,還強化了在野黨多弱”的態勢。大選后誕生的新的最大在野黨成為戰后日本政治史上勢力最小的最大在野黨。從眾議院議席力量對比來看,一強自民黨更強”,多弱”在野黨更多更弱”。

(作者系中國社會科學院日本研究所研究員)

(責任編輯:張凱)

 

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